Справочная информация ТОС
В настоящее время развитию институтов территориального общественного самоуправления (далее по тексту — ТОС) придается особое значение. Президент Российской Федерации в ряде посланий Федеральному Собранию в последние годы высказывался о необходимости развития гражданского общества, вовлечения населения в решение публичных задач: «ТОС — весьма перспективная форма институциализации гражданской активности. Чтобы идти вперед, динамично развиваться, мы должны расширить пространство свободы, причем во всех сферах, укреплять институты демократии, местного самоуправления, структуры гражданского общества, судов, быть страной, открытой миру, новым идеям и инициативам».
Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
ТОС как таковое начало формироваться в 80-х годах XX века на базе органов общественной самодеятельности (уличных, домовых и т.п. комитетов).
Полноценное правовое закрепление ТОС впервые получил в 1991 году, в Законе Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", где ТОС была полностью посвящена глава 10. В ней были определены правовой статус ТОС, система ТОС, порядок формирования его органов, их основные полномочия, основы деятельности, в т.ч. экономические, гарантии, в т.ч. судебной защиты. Но применить все эти положения Закона не удалось. Во второй половине 1993 года полномочия Советов всех уровней были прекращены, что способствовало утрате функциональности и ТОС.
Второй этап становления ТОС начинается с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 года и на ее основе Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проявляются новые тенденции, как в правовом регулировании, так и в практическом развитии территориального общественного самоуправления. ТОС получило прямое федеральное регулирование и гарантии своей деятельности.
Закон Московской области от 08.11.2017 N187/2017-ОЗ "О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области" определил цели и задачи поддержки территориального общественного самоуправления в Московской области, а также полномочия органов государственной власти Московской области по данному вопросу. Задачами поддержки территориального общественного самоуправления являются:
1) активизация участия жителей Московской области в социально-экономическом развитии муниципальных образований Московской области через органы территориального общественного самоуправления;
2) вовлечение жителей Московской области в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления;
3) совершенствование взаимодействия органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с органами территориального общественного самоуправления;
4) информирование жителей Московской области о перспективах организации и осуществления территориального общественного самоуправления.
Решением Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от 25.04.2018 №301 было утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении в Коломенском городском округе Московской области. Данным решением было определено, что под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Коломенского городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления Коломенского городского округа.
В организации и осуществлении ТОС могут принимать участие граждане по месту их жительства на части территории Коломенского городского округа, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний (конференций) граждан, а также посредством создания органов ТОС.
Границы ТОС.
ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
– подъезд многоквартирного жилого дома;
– многоквартирный жилой дом;
– группа жилых домов;
– жилой микрорайон;
– сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
– иные территории проживания граждан.
Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов Коломенского городского округа по предложению населения, проживающего на данной территории.
Границы территории ТОС устанавливаются при соблюдении следующих условий:
границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории Коломенского городского округа;
в границах одной территории не может быть более одного ТОС.
Формы организации ТОС
ТОС в соответствии с уставом может являться юридическим лицом и подлежит в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
С момента государственной регистрации в качестве юридического лица ТОС приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности.
Порядок создания ТОС
Создание инициативной группы граждан по организации ТОС
Право на создание инициативной группы принадлежит гражданам, достигшим шестнадцатилетнего возраста, проживающим на территории, на которой будет осуществлять свою деятельность ТОС.
Организация и проведение собрания (конференции) граждан по вопросу создания ТОС
Организацию и проведение собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее пяти человек, проживающих на территории, на которой будет осуществлять свою деятельность ТОС.
На собрании (конференции) граждан принимается решение о направлении заявления с предложением установить границы территории ТОС в Совет депутатов.
Установление границ территории ТОС
Установление границ территории ТОС осуществляется в порядке, установленном решением Совета депутатов.
По результатам рассмотрения заявления решение об установлении границ ТОС принимает Совет депутатов.
Организация и проведение учредительного собрания (конференции) граждан по вопросу создания ТОС
Для проведения учредительного собрания (конференции) граждан инициативная группа:
– разрабатывает проект устава ТОС, проекты других документов для проведения собрания (конференции) граждан;
– в случае проведения учредительной конференции определяет норму представительства;
– организует работу с гражданами, проживающими на данной территории, достигшими шестнадцатилетнего возраста, по выдвижению делегатов на учредительную конференцию;
– определяет проект повестки учредительного собрания (конференции);
– извещает население, проживающее на данной территории, и органы местного самоуправления Коломенского городского округа о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции).
При проведении учредительного собрания (конференции) инициативная группа:
– осуществляет регистрацию жителей, прибывших на учредительное собрание, или регистрацию делегатов учредительной конференции;
– уполномочивает своего представителя для открытия и ведения учредительного собрания (конференции) до избрания председателя.
Учредительное собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Учредительная конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Учредительное собрание (конференция) принимает решения об организации и осуществлении на данной территории ТОС, дает ему наименование, определяет структуру органов ТОС, принимает устав ТОС, избирает органы ТОС, определяет основные направления деятельности ТОС.
Решения учредительного собрания (конференции) принимаются простым большинством голосов принимающих участие в собрании жителей данной территории или избранных делегатов.
Все решения учредительного собрания (конференции) оформляются протоколом.
Учреждение ТОС.
ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС администрацией Коломенского городского округа.
Если ТОС в соответствии со своим уставом является юридическим лицом, он подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации и приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности с момента государственной регистрации в качестве юридического лица.
Устав ТОС
В уставе ТОС устанавливаются:
–территория, на которой осуществляется ТОС;
–цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
–порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
– порядок принятия решений;
– порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
– порядок прекращения осуществления ТОС.
Порядок регистрации устава ТОС
Регистрация устава ТОС осуществляется в порядке, определенном решением Совета депутатов Коломенского городского округа.
Собрание (конференция) граждан
Собрание (конференция) граждан проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Собрание (конференция) граждан может проводиться по инициативе органов ТОС, граждан, проживающих на территории, на которой осуществляет свою деятельность ТОС, органов местного самоуправления Коломенского городского округа.
Выборы делегатов конференции проходят по месту жительства в формах:
подписных листов;
собраний жителей.
Норма представительства на конференцию (за исключением учредительной) определяется уставом ТОС или органами ТОС.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Представители органов местного самоуправления Коломенского городского округа вправе принимать участие в собрании (конференции) граждан без права голоса.
К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся:
– установление структуры органов ТОС;
– принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
– избрание органов ТОС;
– определение основных направлений деятельности ТОС;
– утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
– рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Органы ТОС
Для организации деятельности ТОС, предусмотренной уставом, на собрании (конференции) граждан избираются органы ТОС, которые:
–представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
–обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;
–могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
–вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами идолжностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Установление структуры ТОС относится к исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан.
Структура, порядок формирования, прекращения полномочий, срок полномочий, права и обязанности органов ТОС устанавливаются уставом ТОС.
Взаимодействие органов местного самоуправления с органами ТОС
Органы местного самоуправления Коломенского городского округа оказывают содействие органам ТОС, способствуют исполнению решений собраний (конференций) граждан по вопросам, относящимся к реализации полномочий ТОС.
Органы местного самоуправления Коломенского городского округа способствуют развитию ТОС, оказывают им организационную и методическую помощь.
Органы местного самоуправления Коломенского городского округа вправе привлекать органы ТОС к решению вопросов местного значения на основании договоров.
Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления Коломенского городского округа при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы соответствующего ТОС.
Представители органов местного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов ТОС.
Органы ТОС вправе в порядке правотворческой инициативы представлять в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов. Эти проекты рассматриваются в установленном порядке.
Финансовые ресурсы и собственность ТОС
Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, а также из средств, передаваемых ему органами местного самоуправления Коломенского городского округа.
Порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом Коломенского городского округа и (или) нормативными правовыми актами Совета депутатов Коломенского городского округа.
Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности ТОС, устанавливается законодательством Российской Федерации.
Ответственность органов ТОС
Органы ТОС несут ответственность за принимаемые ими решения в соответствии с действующим законодательством.
Прекращение существования ТОС
Порядок прекращение существования деятельности ТОС устанавливается в уставе ТОС.
Порядок прекращения существования ТОС, прошедшего государственную регистрацию в качестве юридического лица, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Заместитель главы администрации Коломенского городского округа Московской области Е.П. Машин
Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
ТОС как таковое начало формироваться в 80-х годах XX века на базе органов общественной самодеятельности (уличных, домовых и т.п. комитетов).
Полноценное правовое закрепление ТОС впервые получил в 1991 году, в Законе Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", где ТОС была полностью посвящена глава 10. В ней были определены правовой статус ТОС, система ТОС, порядок формирования его органов, их основные полномочия, основы деятельности, в т.ч. экономические, гарантии, в т.ч. судебной защиты. Но применить все эти положения Закона не удалось. Во второй половине 1993 года полномочия Советов всех уровней были прекращены, что способствовало утрате функциональности и ТОС.
Второй этап становления ТОС начинается с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 года и на ее основе Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проявляются новые тенденции, как в правовом регулировании, так и в практическом развитии территориального общественного самоуправления. ТОС получило прямое федеральное регулирование и гарантии своей деятельности.
Закон Московской области от 08.11.2017 N187/2017-ОЗ "О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области" определил цели и задачи поддержки территориального общественного самоуправления в Московской области, а также полномочия органов государственной власти Московской области по данному вопросу. Задачами поддержки территориального общественного самоуправления являются:
1) активизация участия жителей Московской области в социально-экономическом развитии муниципальных образований Московской области через органы территориального общественного самоуправления;
2) вовлечение жителей Московской области в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления;
3) совершенствование взаимодействия органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с органами территориального общественного самоуправления;
4) информирование жителей Московской области о перспективах организации и осуществления территориального общественного самоуправления.
Решением Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от 25.04.2018 №301 было утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении в Коломенском городском округе Московской области. Данным решением было определено, что под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Коломенского городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления Коломенского городского округа.
В организации и осуществлении ТОС могут принимать участие граждане по месту их жительства на части территории Коломенского городского округа, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний (конференций) граждан, а также посредством создания органов ТОС.
Границы ТОС.
ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
– подъезд многоквартирного жилого дома;
– многоквартирный жилой дом;
– группа жилых домов;
– жилой микрорайон;
– сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
– иные территории проживания граждан.
Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов Коломенского городского округа по предложению населения, проживающего на данной территории.
Границы территории ТОС устанавливаются при соблюдении следующих условий:
границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории Коломенского городского округа;
в границах одной территории не может быть более одного ТОС.
Формы организации ТОС
ТОС в соответствии с уставом может являться юридическим лицом и подлежит в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
С момента государственной регистрации в качестве юридического лица ТОС приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности.
Порядок создания ТОС
Создание инициативной группы граждан по организации ТОС
Право на создание инициативной группы принадлежит гражданам, достигшим шестнадцатилетнего возраста, проживающим на территории, на которой будет осуществлять свою деятельность ТОС.
Организация и проведение собрания (конференции) граждан по вопросу создания ТОС
Организацию и проведение собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее пяти человек, проживающих на территории, на которой будет осуществлять свою деятельность ТОС.
На собрании (конференции) граждан принимается решение о направлении заявления с предложением установить границы территории ТОС в Совет депутатов.
Установление границ территории ТОС
Установление границ территории ТОС осуществляется в порядке, установленном решением Совета депутатов.
По результатам рассмотрения заявления решение об установлении границ ТОС принимает Совет депутатов.
Организация и проведение учредительного собрания (конференции) граждан по вопросу создания ТОС
Для проведения учредительного собрания (конференции) граждан инициативная группа:
– разрабатывает проект устава ТОС, проекты других документов для проведения собрания (конференции) граждан;
– в случае проведения учредительной конференции определяет норму представительства;
– организует работу с гражданами, проживающими на данной территории, достигшими шестнадцатилетнего возраста, по выдвижению делегатов на учредительную конференцию;
– определяет проект повестки учредительного собрания (конференции);
– извещает население, проживающее на данной территории, и органы местного самоуправления Коломенского городского округа о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции).
При проведении учредительного собрания (конференции) инициативная группа:
– осуществляет регистрацию жителей, прибывших на учредительное собрание, или регистрацию делегатов учредительной конференции;
– уполномочивает своего представителя для открытия и ведения учредительного собрания (конференции) до избрания председателя.
Учредительное собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Учредительная конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Учредительное собрание (конференция) принимает решения об организации и осуществлении на данной территории ТОС, дает ему наименование, определяет структуру органов ТОС, принимает устав ТОС, избирает органы ТОС, определяет основные направления деятельности ТОС.
Решения учредительного собрания (конференции) принимаются простым большинством голосов принимающих участие в собрании жителей данной территории или избранных делегатов.
Все решения учредительного собрания (конференции) оформляются протоколом.
Учреждение ТОС.
ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС администрацией Коломенского городского округа.
Если ТОС в соответствии со своим уставом является юридическим лицом, он подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации и приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности с момента государственной регистрации в качестве юридического лица.
Устав ТОС
В уставе ТОС устанавливаются:
–территория, на которой осуществляется ТОС;
–цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
–порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
– порядок принятия решений;
– порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
– порядок прекращения осуществления ТОС.
Порядок регистрации устава ТОС
Регистрация устава ТОС осуществляется в порядке, определенном решением Совета депутатов Коломенского городского округа.
Собрание (конференция) граждан
Собрание (конференция) граждан проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Собрание (конференция) граждан может проводиться по инициативе органов ТОС, граждан, проживающих на территории, на которой осуществляет свою деятельность ТОС, органов местного самоуправления Коломенского городского округа.
Выборы делегатов конференции проходят по месту жительства в формах:
подписных листов;
собраний жителей.
Норма представительства на конференцию (за исключением учредительной) определяется уставом ТОС или органами ТОС.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Представители органов местного самоуправления Коломенского городского округа вправе принимать участие в собрании (конференции) граждан без права голоса.
К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся:
– установление структуры органов ТОС;
– принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
– избрание органов ТОС;
– определение основных направлений деятельности ТОС;
– утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
– рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Органы ТОС
Для организации деятельности ТОС, предусмотренной уставом, на собрании (конференции) граждан избираются органы ТОС, которые:
–представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
–обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;
–могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
–вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами идолжностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Установление структуры ТОС относится к исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан.
Структура, порядок формирования, прекращения полномочий, срок полномочий, права и обязанности органов ТОС устанавливаются уставом ТОС.
Взаимодействие органов местного самоуправления с органами ТОС
Органы местного самоуправления Коломенского городского округа оказывают содействие органам ТОС, способствуют исполнению решений собраний (конференций) граждан по вопросам, относящимся к реализации полномочий ТОС.
Органы местного самоуправления Коломенского городского округа способствуют развитию ТОС, оказывают им организационную и методическую помощь.
Органы местного самоуправления Коломенского городского округа вправе привлекать органы ТОС к решению вопросов местного значения на основании договоров.
Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления Коломенского городского округа при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы соответствующего ТОС.
Представители органов местного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов ТОС.
Органы ТОС вправе в порядке правотворческой инициативы представлять в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов. Эти проекты рассматриваются в установленном порядке.
Финансовые ресурсы и собственность ТОС
Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, а также из средств, передаваемых ему органами местного самоуправления Коломенского городского округа.
Порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом Коломенского городского округа и (или) нормативными правовыми актами Совета депутатов Коломенского городского округа.
Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности ТОС, устанавливается законодательством Российской Федерации.
Ответственность органов ТОС
Органы ТОС несут ответственность за принимаемые ими решения в соответствии с действующим законодательством.
Прекращение существования ТОС
Порядок прекращение существования деятельности ТОС устанавливается в уставе ТОС.
Порядок прекращения существования ТОС, прошедшего государственную регистрацию в качестве юридического лица, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Заместитель главы администрации Коломенского городского округа Московской области Е.П. Машин
